花林寺镇“三认真”学习教育活动整改方案

根据全县“三认真”学习教育活动的统一部署和具体要求，花林寺镇党委班子结合实际，制定整改方案如下。

一、存在的主要问题

根据县委“三认真”学教活动领导小组的要求，花林寺镇党委通过发放征求意见表、召开征求意见座谈会、设置征求意见箱、公开征求意见电话等方式，共征求意见和建议52条，经过梳理整理及归纳，群众反映强烈的问题及合理化建议16条，涉及工业、农业、集镇建设、领导班子建设、社会治安和稳定、基层组织建设及其他7个方面。同时收到县“三认真”学习教育领导小组转来集中征求到的意见建议8条。在集中学习阶段、对照剖析阶段，镇委坚持边学边改、边议边改，已解决了部分问题，在整改落实阶段，我们进一步对问题进行搜集整理，认为还有以下几个主要方面做得不够到位：

1、领导经济建设的力度和力量不够。主要表现在全镇经济发展的突破和增长略显不足，支持镇域经济发展的骨干产业和企业尚未形成，财政解困依然面临较大的压力；农民增收依然以打工经济为主，镇内食用菌、高山菜、桑蚕等产业虽已基本成规模，但不能支撑农民群众收入持续快速增长，还要进一步发展壮大；没有建立农民增收的长效机制，少数农民群众仍然处于温饱状态；餐饮业等第三产业发展逐步萎缩，构不成新的增长点；主抓经济工作的合力有待进一步增强。

2、深入基层，密切联系群众不够。主要表现在少数领导干部和工作人员很少深入到农村、农民群众家中去了解真实情况，倾听农民群众的呼声，了解他们的疾苦；少数干部到基层开展工作作风不够扎实，对群众没有怀着深厚的感情，不认真收集和解决群众反映的问题，在为人民群众办实事上做得不够，得不到人民群众的信任和理解；对离职老干部关心不够，不能发挥好他们的作用；少数干部作风漂浮，工作不实，在人民群众中造成一些不良影响，损坏了党委政府的形象。

3、基层组织建设的力度不够。主要表现在少数班子素质较低，力量薄弱，战斗力不强；少数党组织痪散，不能发挥核心作用；党员干部队伍建设有待进一步加强，少数干部没有管理到位，农村年轻党员的发展力度不够；基层组织规范建设、党员阵地建设、流动党员管理、农村无职党员作用发挥等工作有待加强。

4、党委建设力度不够。主要表现在领导干部的素质还不能适应形势发展和工作任务的需要，以学习促提高抓得不紧；工作推进不平衡，部分关键性环节工作重点突破不够；领导方式和工作方法有待进一步转变；少数领导干部工作作风迫切需要转变，自身形象需更好维护；党委自身制度和内部运行机制建设需要进一步加强和完善。

二、整改的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系花林改革发展稳定工作实际和班子队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党委班子在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强领导班子的创造力、凝聚力、战斗力，为实现建好远安“南大门”的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。

三、整改的主要措施

（一）加快花林经济建设的步伐，全面完成年度工作目标任务

1、认真抓好农业农村工作，稳步引导农业结构调整，努力实现农业“三稳”。紧紧围绕全镇的四大主导产业，有序引导产业结构调整，构筑农业经济板块。采取有效措施，巩固专业村和基地建设成果，促其提高效益。重点抓好反季菇和双孢菇的规模种植，使全镇的食用菌规模达到450万袋。继续实施典型带动和大户培植工作，全年力争培植各类种养大户100户。进一步加大扶持力度，力争引进兴办1—2家产业关联度高、带动力强的农业产业化龙头企业，提高农产品的商品率。

2、大力实施工业强镇战略，努力实现工业“三增”。一是精心培育市场主体，增加工业经济总量。采取一切可以采取的办法，全力支持现有煤炭企业做大做强，构筑镇内第一骨干产业，加大支持力度，优化服务方式，尽一切努力扶助大宏、鑫鑫等企业达产达效，协助搞好花林水泥项目筹建工作，为我镇工业经济的快速发展奠定基础。二是全力抓好招商引资和项目建设工作。继续坚持大员上阵、专班运作、目标考核、强力督办的工作格局，强化领导负责制、督办通报制、目标责任考核制等工作推进机制，进一步完善招商引资政策，健全和落实招商引资奖励办法，坚持招商引资主攻方向，加大宣传推介力度。三是优化服务方式，增强工业经济实力。高度重视安全生产，认真履行职责，完善管理措施，加大监管力度，严格责任追究，为企业的快速发展营造一个宽松的社会环境。进一步明确领导挂企业责任，切实帮助企业研究解决发展中的问题，主动做好相关服务工作。重视企业家队伍建设，打造一支素质全面的经营管理队伍。有序引导企业不断加大投入，打造精品名牌，提高经济效益。

3、全面发展社会事业，努力实现“三化”。一是强化文教计生民政事业。大力繁荣文化体育事业，经常性开展群体性文化体育活动。强化政府公共卫生管理职能，加快村卫生室整建，建立新型农村合用医疗，不断改善人民群众的就医条件。积极搞好宣传工作，力争宣传工作取得明显进步。坚持“科教兴镇”战略，不断加大教育投入，逐步提高教学质量。持之以恒地做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。认真搞好民政优抚、特困救助工作，实现“三无”目标。加大争创省级模范福利院建设力度，逐步改善福利院条件，进一步推动农村殡葬改革。二是美化建设新型集镇。在抓好居民建房的同时，认真搞好集镇配套设施建设，小贩进市场、垃圾无堆放，使集镇真正净化、亮化、绿化、美化起来工程，树立远安新南门形象。三是加强社会治安综合治理。广泛开展创建“平安乡镇”、“平安单位”、“平安村”活动，不断完善社会治安防控体系。深入开展严打整治活动，严厉打击地下“六合彩”等违法犯罪活动，切实解决好群众十分关注的治安问题。坚持深入基层，深入实际，妥善处理和化解人民内部矛盾，切实维护社会稳定，努力构建和谐社会。

（二）积极做好财政工作，使财源建设效果明显

一是加强财源建设，实现实有税源增长。做大做强煤炭产业，加大在建项目的支持力度，使其尽快建成投产，达产达效，努力培植骨干税源。加大招商引资和项目建设力度，努力培植后续财源。积极创造条件，大力发展以根雕盆景、商贸流通、餐饮娱乐为主的群体财源。二是优化税源结构，实现可用财力增长。在确保实有税源增长的基础上，积极协调与县财税部门的关系，优化税源结构。三是积极向上争取，实现国家政策性资金投入增长。认真筛选、科学论证、精心包装一批符合国家产业政策，适应我镇发展的储备项目，有的放矢地向上争取，并按时将各种政策性资金发放到位。

（三）稳定增加农民收入，建立农民增收长效机制

深入开展调查研究，认真分析农民增收因素，找准增收项目，落实增收措施。严厉打击制售假冒伪劣农资的违法行为，让农民发展生产用上放心农资。加大信贷支农力度，解决农民发展生产的资金难题。全面巩固提高农村税费改革成果，切实取消农业税，继续抓好发放粮食直补、良种补贴等各项扶农政策的贯彻落实，保证及时足额的将政策性资金发放到位。不断加大对以工代赈、封山育林、退耕还林、水利建设等政策性基础设施项目的争取力度，依靠科技，增加投入，尽最大的努力广泛调动广大农民的生产积极性，提高农业综合生产能力。有序引导农民转变择业观念，大力发展劳务经济。注重搞好农民生产技能培训，全面提高农民素质，为农民增收提供技术保障。

（四）加强防汛抗灾工作，确保全镇汛期安全

一是加强巡查，搞好库、塘加固。对全镇的水库要进行全面检查，需整改加固的必须加固，要及时消除隐患。二是地质灾害防治区域进入汛期，要做到“三到位”，即监测必须到位（包括人员和工作），预案必须到位，督促措施必须到位。三是强化值班制度。整个汛期和汛期发生后的查灾工作期间，24小时专人值班，人员必须到位，确保信息畅通。

（五）切实解决群众关注的热点问题

对农民群众关注的热点问题，如农村税费改革、农村基础设施建设、社会治安问题、扶农支农问题，镇委将坚持科学发展观，跳出“三农”抓“三农”，破解“三农”难题，努力实现农民增收、农业增效和农村稳定。严格贯彻执行粮食直补、良种补贴等一系列惠民富农政策，健全监管体系，净化农资市场、杜绝假农资，避免国家惠民富农政策给农民带来的实惠被假冒伪劣农资产品“吞噬”，从根本上保护农民种粮积极性。加快村组公路和水利设施建设步伐，为农民群众创造方便的生产生活环境。加强与公安机关沟通联系，加大犯罪行为打击力度，严惩犯罪分子，并努力解决流动人口的社会保障、子女教育、居住条件以及拖欠工资等问题，共同维护社会治安。加大扶农支农力度，制定优惠政策，引导农民发展效益农业，增加农民收入，提高生活水平。加大外出农民务工技能培训，稳定农村、发展农村、繁荣农村。

（六）加强干部队伍建设，努力发展稳定夯实组织基础

1、注重学习，努力增强宗旨观念。通过认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想，永远牢记党的宗旨，充分体现党的先进性，自觉坚持党的群众路线，切实做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，一切为了群众，一切依靠群众，把全心全意为人民服务作为我们工作的出发点和落脚点，杜绝官僚主义，反对形式主义。按“三个代表”重要思想要求，树立群众利益无小事的观念，切实贴近基层，贴近群众，贴近生活，帮助人民群众解决实际困难和问题，多为人民群众办好事、办实事。

2、脚踏实地，切实转变工作作风。镇党委班子成员要长期坚持深入基层，深入实际，深入群众，特别是要经常到困难多、矛盾突出的村、单位去调查研究，问计基层，求教于民，了解群众疾苦，倾听群众呼声，及时发现和解决实际问题。一是镇委班子成员坚持每年下基层时间不少于3个月；二是长期坚持“送政务进村、送科技入户、送服务上门、送温暖到人”的“四送”工程；三是坚持镇党委领导信访接待日制度，充分发挥信访联系群众的“桥梁”作用，努力做好群众来信来访工作。四是继续坚持“六个一”联系制度。即分别联系一个村，一个民营企业，一个专业大户，一个重点项目，一个特困户，一个贫困学生等，并对领导干部挂点联系制度实行严格考核。

3、强化监督，加大工作的落实力度。一是进一步建立健全各项工作责任制及责任追究制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制；二是进一步健全工作督办机制，强化督办工作力度，形成便捷、畅通、高效的督查、检查工作网络；三是搞好党务、政务公开，广泛接受群众监督，对涉及群众利益的重大问题，推行重大决策听证制，广泛地征求群众意见，提高科学决策和民主决策的水平；四是定期组织人大代表、干部、党员和群众对党政领导和各部门的工作进行民主评议，对于评议不合格的要追究责任。

4、切实加强镇委班子自身建设。一是要按照“三个代表”的要求，切实抓好镇委班子自身的思想政治建设，努力建设学习型、团结型、创新型、服务型、廉政型班子。镇委班子成员要坚持把思想建设放在首位，自觉地按照“三个代表”的要求加强党性修养，树立正确的人生观、价值观、宗旨观，永葆党的先进性。二是继续完善七项制度，即“委员分工负责制、重点工作专班运作制、重大问题会议决策制、定期碰头制、工作督办制、绩效考评制、“一把手”定期述职评议制”，增强镇委领导班子的合力。三是经常性地开展批评与自我批评，不断增强班子及成员解决自身问题和矛盾的能力。要定期召开组织生活会，班子成员之间特别是主要领导要带头经常性地批评与自我批评，班子成员之间要坦诚相见，开诚布公，互相信任，互相支持，互相谅解，互相取长补短。努力使党委一班人成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友，不断增强班子的团结。班子成员对干部职工特别是年轻同志要做到三关心四从严，即政治进步上关心、工作条件上关心、生活待遇上关心，对他们工作态度要从严、工作纪律要从严、工作作风要从严、工作考核要从严。四是要率先垂范，以身作则，廉洁自律。严格按照中央《纲要》精神，着力构建教育、制度、监督并重的惩治的预防腐败体系。班子成员以身作则，带头遵守和执行各项党纪党规，自觉接受组织和群众的监督，正确对待和行使手中的权力。

5、深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设。一是加强干部的管理、教育工作。按照《干部选拔任用条例》规定，规范干部选拔任用制度。把群众推荐制、公开选拔制、任职公示制等引入干部管理和用人机制中去。对领导干部严格要求，严格管理，严格监督。严格执行领导干部重大事项报告制，群众反映问题回复制，领导干部诫勉制，干部谈话制等。加大对《公务员法》的学习、宣传、贯彻力度。二是加大干部交流轮岗，竞争上岗力度。不断优化干部队伍结构，以公平、公正、公开为手段，加大干部轮岗工作力度，全面推进中层干部竞争上岗制度，探索干部能上能下机制。三是要加强后备干部队伍建设。要特别加强农村和社区后备干部队伍建设。努力建设一支数量足、结构优、素质高的后备干部队伍，努力做到备用结合。坚持高起点、高标准、严要求，抓好干部的培养教育工作。还要加强妇女干部、党外干部的培养、选拔任用工作，努力增强干部队伍的活力。四是高度重视老干部工作。加强离退休老干部的管理工作，既要按按政策落实好他们的经济政治待遇，又要注重发挥他们的积极作用，让他们老有所养，老有所乐，老有所为。

6、加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以“五好基层党组织”创建为载体，以先进性教育活动为契机，突出重点，分类指导，认真抓好机关、村、学校基层组织建设。一要全面推进农村基层组织建设。要按照“五好乡镇党委”目标要求，加大镇党委的建设工作力度，推进镇机关由指挥型向服务型转变。以深入扎实开展“五好”创建为载体，进一步抓好以村党支部为核心的村级组织规范化建设，积极探索基层党建工作的有效形式，进一步发挥基层党组织政治核心作用。认真搞好换届选举工作，着力配齐配强农村“两委”班子。二是要以提高思想政治素质为重点，进一步做好党员的教育和发展工作。努力办好党员“夜校”，全面推行发展党员公示制度，把好入口关，抓好流动党员、下岗职工党员的教育管理，切实保证党员的先进性和代表性，使其在不同岗位上起模范带头作用。三是认真抓好农村基层组织规范化建设，努力探索新形势发挥村支部作用新办法。四是落实好村（居委会）干部的养老问题，解决基层干部的后顾之忧。

7、坚持从严治党方针，加强党风廉政建设。一是要建立健全党政领导干部廉政档案。二是要加大违纪违规违法案件查处的力度。三是坚持标本兼治，综合治理。从源头上防腐，从源头上治理。特别要加大领导干部重大问题决策权、干部人事任免权，经济收支权的监管制约。要落实好村帐镇管、政府采购等制度建设。四是全面落实好党风廉政建设责任制。抓好党风廉政建设责任制执行情况的监督核查和考核工作。实施责任追究制，对在党风廉政建设和反腐败工作中有失职行为，严肃追究有关领导人的责任。五是严格控制执行县委“六个禁止”规定，加大对党员干部、公职人员参与特种行业入股经营、矿山开采权转移、综合招投标及参与“赌码”等专项治理的工作力度。

四、落实的保障机制

为了加强领导，认真落实各项整改任务，切实改进工作作风和干部的思想作风，实现整改的既定目标，必须切实抓好整改工作的落实保障。

（一）整改方案的实施，本着抓好落实，取得实效的原则，由镇委统一组织领导，充分调动党委政府全体人员的工作积极性，明确任务，落实责任，齐抓共管，限期整改，同时，继续坚持边学、边整、边改，在今后的工作实践中，认真探索和总结，针对出现的新情况、新问题，对整改方案进行必要的充实和完善，不断改进各项工作。

（二）镇委领导班子的整改方案和分解方案通过一定的形式在一定的范围内公开，让群众知晓改什么、怎么改，对整改的工作进度进行公示，接受群众监督，对已整改结束的项目向群众通报，接受群众的评判。

（三）建立定期汇报制度，定期在党委会上通报、分析和研究，不断研究和完善整改措施，收集到的意见建议，凡属近期可以整改的，将立即付诸实施，整改难度较大的，在明确整改目标的基础上分步进行，需要建立和完善制度的，将抓紧深入调研，建章立制，对整改方案逐项分解，明确各项任务的负责人，确保整改效果。

附：镇党委领导班子问题及不足整改责任分解表

主题词：作风建设  “三认真”  整改  方案  通知          

    中共花林寺镇委办公室                     2007年7月20日印发                                                                                    共印35份

镇党委领导班子问题及不足整改责任分解表